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广州历史文化保护

时间:2018-04-28 00:31来源:网络整理 作者:我的网站
羊城晚报讯 记者张演钦报道:昨天,广州大学广州发展研究院发布《中国广州城市建设与管理发展报告(2013)》(下称“报告”),报告认为:广州在快速城市化过程

原标题:广州历史文化保护

“重申报轻管理”

羊城晚报讯 记者张演钦报道:昨天,广州大学广州发展研究院发布《中国广州城市建设与管理发展报告(2013)》(下称“报告”),报告认为:广州在快速城市化过程中,由于对历史文化遗产认识不足而造成一定的人为破坏 ,在历史文化名城保护方面存在重申报  、轻管理,保护对象和经费不足等问题。

广州历史文化保护四弊

广州市规划局课题组在对南京、扬州、西安的历史文化名城保护进行考察后完成了相关报告 。报告认为广州在历史文化名城保护方面存在以下问题:

一是重申报 、轻管理 ,保护对象和经费不足 。对非物质文化遗产保护 、代表性传承人的保护以及文化实验生态区的保护不够;缺乏对广州图书馆 、白天鹅宾馆等一批近现代建筑 、工业文化遗产等历史建筑的保护,缺乏对地下文物埋藏的保护 。资金保障制度薄弱。投入保护工作的资金较少,资金筹集 、分配和运作体系十分薄弱;缺乏保护的激励机制 。

二是重建设、轻保护。上世纪八九十年代的城市建设由于学香港,“拆旧建新”、“见缝插针”,遗留下较难解决的高容积率的历史用地问题。

三是多头管理。历史文化名城保护分属于文化、规划、园林等部门或者所在区政府管理 ,由于在管理、保护、规划、开发等方面的理念难以达成共识,作为统筹协调机构的名城委员会的角色不明确,导致管理的缺位和效能的低下。

四是有关法规不够完善 。《广州历史文化名城保护条例》1999 年颁布施行,但在实践中没有得到有力的实施,对违反法规的罚则太轻。

建议学习扬州先进经验

报告结合调研情况 ,建议规划部门抓紧针对历史建筑和历史风貌区开展普查,文化部门抓紧划定各类地下文物埋藏区,抓好古城遗址和各类建设项目的考古挖掘工作 。并对其中的重要资源开展测绘 、建档 、紫线划定 、规划编制和技术标准制定等基础性工作。各类保护信息应纳入全市历史文化资源档案信息资料数据库,逐步实现部门之间的信息共享 ,并形成动态更新机制。同时完善多层次的名城保护规划编制体系 。规划部门负责推进历史城区 、历史文化街区(历史风貌区) 、历史文化名镇(名村) 、历史建筑的保护规划。文化部门负责推进文保单位保护规划编制,完善文保单位建设控制地带的规划控制;制订非物质文化遗产保护总体规划以及各门类 、各项目 、各地区的非遗具体计划 。

报告还建议进一步完善历史文化名城保护管理模式 ,针对不同类型 、不同层级的保护对象 ,明确认定、登记、规划、维护、监督的管理模式。完善土地 、财政补贴 、保护技术方面的配套文件 ,为名城保护提供政策支撑。有针对性地制定历史文化名城保护的配套政策,明确保护涉及的用地 、安置 、补偿等一系列焦点问题的管理对策。目前 ,市国土房管局正在制定《广州市历史文化街区房屋保护实施意见》。同时 ,逐步研究解决历史遗留问题 ,例如对历史城区内上世纪八九十年代由于学习香港,遗留下来的高容积率的历史用地问题要逐步进行排查 。

报告建议学习扬州经验 ,对低收入、低居住标准的住户提供政策性住房予以搬迁,对符合规划的民居修缮给予资金补贴,既规范了居住环境 ,又规范了老城区房屋的修缮和改造行为,避免零星建设破坏老城区肌理。

(《广州历史文化保护

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